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Richard Haass and David Sacks :
American Support for Taiwan Must Be Unambiguous

美國支持台灣沒有模糊的空間

Richard Haass(CFR)

(編按:美國老牌的硏究國際事務智庫外交關係協會(Council on Foreign Relations )的會長Richard Haass和該會的硏究員David Sacks 在本期(2020-9-02)的外交事季刊(Foreign Affairs(該會的旗艦期刊)發表專文,公開倡議,為了和平,(美國)應該明確向中國宣示,絶對不容動武。最近愈來愈多的意見領袖,公開呼籲,美國改弦易轍,在台海和平上,放棄長期以來所採取的「策略模糊」政 (strategic ambiguity ),而明確的告訴中國,美國對台灣的支持亳無疑問的空間。

共和黨員、師承季辛吉的Haass一向偏向和中國交往,他最近對川普中國政策和國務卿Pompeo高舉反共大旗曾撰文嚴厲的批評。但是他日前提出明確遏阻中國犯台的主張,有些可以考慮的論點和建議,可見美國各界廣汎對中國的看法已經有很大的轉變,本報特別譯出,並附原文於文後供讀者參考)

過去幾十年來,美國民主、共和二黨都遵行的策略模糊政策,一方面讓中國無法猜測一旦武力犯台,美國是否會出兵協防台灣,而另一方面,這個政策也讓台灣政府不敢貿然宣布獨立,因為台灣沒有把握,一旦引起戰爭,美國會出兵相助。

但是近年來,隨著中國軍力的不斷擴充,美國不亮底牌的政策,己經無法遏阻中國對台灣動武。現在正是向中國攤牌了時候:採取「策略明確」(policy of strategic Clarity)政策,一旦台灣受到中國武力的攻擊,美國協防台灣是毫無疑問的空間。這是美國為了依照「一中政策」和中國保持和諧關係應該採取的最佳政策,因為台灣海峽是引發美國中國兵戎相見的火藥庫,策略性的明確,有助於增強對中共用兵的遏阻力道,大大減少中國挺身走險的可能性。

今天台海二邊的軍力已經失去平衡,近年來中國不斷擴軍的結果,中國已經有能力威脅美國的利益和台灣的未來,中國國防預算是台灣的十五倍,而且大部分是用來對付台灣,一旦有事,可以阻止美國及時成功的插手對台灣的協助。

以往,台灣向美國購買的武器裝備優於中國的,但是近年來中國的裝備已經趕上,一旦戰爭爆發,很難保証,美國現行政策能否贏得勝利,何況未來的趨勢對中國有利,徐非美國投入更多資源來準備和中國在台海對決,目前看來,武力衝突一起,美國介入,可能為時已晚。

另外令人擔心的因素是習近平不斷毫無顧忌的擴張中國的勢力。習近平曾經當面向歐巴瑪總統承諾,不會將南中國海軍事化,但是近年來中國已經完成南中國海的軍事化。中國把百萬產的維吾爾人關入集中營。中國增強在台海軍演,加緊在國際上扼殺台灣的空間,令台灣不安的是,中國食言,提前將享有高度自由的香港關入鐡幕。這樣的情況下,中國野心企圖以武力犯台奪取台灣,不應再視之等閒。

國際間有人猜測,習近平將竭盡所能來遂其野心:統一台灣完成「中國夢」,甚至快則可能在2021年。沒有人能夠排除台灣變成下一個香港的可能性。

而台灣逕自宣布獨立的可能性近年來已經漸漸減少。台灣十分了解,美國不支持台灣宣布獨立,而有台獨黨綱的民進黨蔡英文總統,2016年就任以來,採取審慎的政策,並且和美國良好溝通下,處理對中政策,不去踩中方的紅綫。大多台灣人民也很務實,了解冒然進行獨立活動,一定會激怒中國,不合台灣的利益。根據長期民調,大約只有百分之十的受訪民眾,支持立即宣布獨立,絶大多數選擇保持現狀,避免戰爭。

在過去,有人認為專制獨裁的台灣不值得美國動干戈以衛之,但是今天的台灣已經是堅實的民主典範,經過三次政黨輪替,台灣是亞洲第一個合法化同婚的地區,是享有最高的宗教及言論自由,在議會中,女性立法者的比例領先亞洲各國,是美國比例的二倍!尤其最近的COVID-19 肺炎肄虐,台灣麗亮的抗疫成果,証明它在全球衞生防護系統的無限能力以及它對有需要幫助的地方是無限慷慨。台灣是美國解決全球議題不可缺的夥伴。因此,為了美國自身的利益,美國必須保護這些台灣辛苦努力所獲得的成果。

有件事即或過了40年乃不改變,那就是:給中國遂其野心,併吞台灣,完全不符合美國的利益。如果對中國以武力奪取台灣,美國完全沒有反應,鄰近國家例如日本,南韓必認定,一旦有事,美國不可信任,而且也會認定美國已經決定自該地區撤退。這些美國的盟邦,只好順服中國的意志,讓幾十年來美國好不容易建立的聯盟瓦解,美中在區域的影響力失衡。有些國家可能加速獲武,甚至發展核子武器以自保。這樣的發展,增加這一世界經濟所繫地區的緊張情勢,升高引發戰爭的可能性。

同時,台灣二仟四百萬人民眼睜睜看著他們以心血得爭取到的民主自由毀於一旦。中國奪得台灣充滿活力的高科技經濟,而中國人民解放軍,不再受困於第一島鏈的限制,它的海軍將能夠將中國軍力投射進入西太平洋。

過去四十年,透過細心呵護,台、美、中能夠在台灣海峽保持和平,真是美國二次大戰後,一個了不起的外交成就。這是季辛吉的高招,而他的後繼者也認為,處理這個問題,必須三方同意是不可能的。但是,現行的政策已經無法應付今天的情勢,也就是說,策略上的模糊已經無法保持「維持現狀」了。

策略上明確會減少引發台灣戰爭最大的因素:中國的誤判。改變這個政策在目前更是十分緊要。因為川普總統三年多來一直在散播疑慮,使美國的盟邦懷疑有事時,美國會不會出兵協防。川普公開懷疑NATO的價值,背棄伊拉克的庫克族,他削減駐德國及南韓的美軍,和宿敵阿富汗的神學士叛軍簽約以作為美國撤軍的藉口。凡此種種,習近平看在眼中,一定會認為,美國不會出兵協助台灣。為了止戰,美國必須恢復遏阻力道,而正式宣布「策略性的明確」正是最好的方法。

白宮可以用總統的聲明和行政命令來闡明這個新政策:美國重申支持「一中政策」,但是更明確表示,一旦台灣遭受中國武力攻擊,美國一定會反應。白宮的聲明也必須再次明確表示,美國不支持台灣獨立,以免台灣利用這個新政策,為所欲為。更重要的,由美國「一中政策」衍生的一個重要因素-「台灣關係法」明定和中國關係正常化是建立在「台灣的未來必須以和平方法解決」的認知上。因此,白宮反對中國對台用兵的聲明,是符合美國的「一中政策」。

策略上的明確不涉及美國承認台灣,或提升台美關係,也不會和台灣簽訂共同防禦條約等文件。因為上述的動作,會逼迫習近平不得不出招。

總統的這個聲明是單邊的承諾,也必須重申美國對台灣政策依然不變:美國繼續避免在解決台海兩邊爭端的最後結果有任何的立場,只堅持任何解決方法必須是和平而且是雙方同意。

當然,單單一紙聲明是無濟於事。美國必須以行動配合聲明,美國必須增加海空軍在該地區的布署,將軍力分布拉廣,來增加中國的策略規劃的複雜度,命令國防部將防衛台灣作戰準備的緊要性提高為笫一優先。美國也要和地區盟邦諮商,一旦台海有事,他們能提供美、台何種協助。

至於中國對這個策略的明確的反應,中共以發展經濟改善民生取得中國人民的支持,美國必須明確告知中共,對台用兵必會大大危及中國經濟。美國國會必須立法一旦中國動武,必會受到嚴厲的制裁,美國也必須和歐盟各國諮商,向中國發出類似的信息。

在這同時,美國必須積極力和台灣攜手合作,來維護它民主制度的完整。美國必須協助台灣保護選舉作業系統和電子通訊系統的安全性。美國必須尋求和台灣簽訂貿易協定來確保台灣經濟的活力。

當然,可以預期,有些人會反對這個改變。他們認為會引起美中關係的危機,甚至撕裂美中關係。但是美國可以用聲明中所提到維持「一中政策」,和平解決爭端,來減輕這個改變的衝擊。

今年六月底,習近平迅速出招,制服了香港。如果美國現正提出明確的聲明,表明對中共武力犯台會如何反應,並且付諸具體的行動,習近平也許會三思而行。畢竟習近平的最終目的是中共繼續統治中國,如果武統犯台失敗,必危及中共的政權,這不是習近平願意看到的結果。

也許有人說,今天美國在全球布署軍力,已經捉左支右絀,任何增加美國的承諾,但是他們忘了,美國在亞洲的盟邦已經認為美國會協防台灣。如果美國決定在台灣有事,要袖手旁觀,這些盟友必會覺得人人自危。今天美國對台灣的承諾和實際行動己有些距離,透過美國的策略的明確的聲明,將盟友對美國的期待和美國政策導向同一步驟,並縮小對台承諾和實際行動的差距。

川普政府選擇象徵性的提升美台關係,並挑戰「一中政策」,必會導致美、中的衝突,因為中國最大的擔心是台灣會一步步追求美國承認它為獨立國家。相反的,策略上明確會避免這種發展,因為它的重心在恢復遏阻作用。最好不必出兵防衛台灣的方法是向中國明確表示,美國會如何作。

畢竟,台灣海峽發生或沒有發生的事,都可能決定亞洲的未來。 

(原文連結)

American Support for Taiwan Must Be Unambiguous
To Keep the Peace, Make Clear to China That Force Won’t Stand” By Richard Haass and David SacksSeptember 2,2020

RICHARD HAASS is President of the Council on Foreign Relations and the author of The World: A Brief Introduction.

DAVID SACKS is a Research Fellow at the Council on Foreign Relations.

https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/american-support-taiwan-must-be-unambiguous

 



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